对“法律之内完全自由，法律之外没有民主”的理解正确的是

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本题考查自由和法治的关系。对“法律之内完全自由，法律之外没有民法”说明公民在行使政治权利和自由时，必须严格遵守宪法和法律，只有严格依法办事，才能更好地实现自己的民主权利，公民个人的权利和自由要得到切实保障和充分实现，就必须维护国家、社会、集体和尊重他人的合法权益，否则会失去自由，①②④符合题意。③错误，自由和民主不矛盾，两者关系密切，可以共同存在的。故选C。

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