为深入推进西部大开发战略,国务院决定首先在西部探索资源税改革。关于资源税的改革问题,现在中央已明确在新疆维吾尔自治区试点,然后在总结经验的基础上在全国展开。国务院资源税改革试点蕴涵的哲学道理是( )

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改革方案在2007年11月就准备提交国务院，当时改革的愿望已经很迫切了，但由于通货膨胀、经济过热，又给耽搁了下来。现在情况发生了变化，所以在2009年的改革要点中，资源税改革又被放了进去。

提高计税依据，理清税费关系

在市场经济条件下，很多资源品价格是由市场供求决定，从量征收无法保证税收随价格变动而变动。

《21世纪》：围绕本次资源税改革的一大焦点是改革计征方式，“从量”改为“从价”。原来的计征方法存在哪些问题？新的改革方案对于资源类行业的影响如何？

安体富：1986年至今采取的都是从量计征，即按开采量征收固定的税额，这种税率在资源价格变动不大的情况下，可以有效发挥作用。但在市场经济条件下，很多资源品价格是由市场供求决定，从量征收无法保证税收随价格变动而变动；其次，由于资源税收入占企业销售成本的比例很低，有的只有1%左右，这也减弱了税收在初次分配环节中的调节作用；再次，资源税税目的设置也无法体现公平，现行税目没有考虑到不同品种的资源产品的差别，对开采成本、售价存在巨大差异的不同品种采用同一定额税率，造成了不公平；最后，现行资源税规定，纳税人开采或生产应税产品直接用于销售的，以销售数量为课税依据；若用于自己使用的，以自用数量为课税依据。这使得企业不管开采多少，只要不用于销售或自用，就无需纳税。因此，企业不必为开采过程中发生的浪费付费，另外，企业也可以通过“囤积居奇”降低总体税负，在价格低的时候囤积资源，在价格上升的时候出售。

现在提出的从价计征主要是按差额比例税率计征，随着价格的变动税额也会增长。现在大体的思路是由完全的从量定额征收，改为从量定额和从价计征相结合。对于一些价格变动不太大的资源品，如盐，还是采用从量定额征收的方法。对于一些价格变动比较大的产品，如石油、煤炭、天然气则改成从价计征。

张勇：资源税改革方向是对的，原来的税率确实太低，没能反映资源价值。改变一下征收办法，采取从价征收，可以反映不同品种不同的价格，这解决了级差的问题。但是，它解决不了另一个问题，即不能反映开采的成本。最初在资源税改革方案中，专家提出设计的一个方案是根据开采成本、赋存条件再考虑一个征收办法，这样两个问题就都解决了。但是提到操作层面，就要求税收部门对资源的开采成本和基础条件要有了解，征收人员要懂业务，且能进行判断。税收部门认为这提高了征收成本。

《21世纪》：您如何看待现在资源类行业中存在的税费并存的格局，未来的改革方向是什么？

张勇：我认为国家应当对资源税费进行整体改革。例如煤炭，现在除了征收资源税之外还有一个资源补偿费，有关部门要求提高资源补偿费标准，我认为这二者事实上是同类问题，不应当重复征收。煤炭在勘探过程中要收勘探权价款和勘探使用费，还要收采矿权价款和采矿使用费，生产出来以后又要收资源税和资源补偿费，仅煤炭就要征收这么多费用。“清费立税”是国家财税改革的方向，税制改革应当清除不合理的费用，税费合一，或者征收资源税，取消资源补偿费。另外，对于资源补偿费用的使用也应当公开透明。

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