《宋史·食货志》载“宋自削平诸国,天下盐利皆归县官,官府通商,随州郡所宜,然亦变革不常,而尤重私贩盐之禁”。 这段话反映的核心问题是

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工商税，是两宋针对工业和商业征收的赋税。工业税主要针对茶、盐、酒、醋和矿产征税，宋代对盐、茶、酒、醋等生活必需品实行专卖制度，税收管理也非常严格。以盐业为例，其专卖制度从开国起就已经实行，《宋史·食货志》载：“宋自削平诸国，天下盐利皆归县官”，国家将食盐划分为禁榷和通商两种地区，盐商缴纳盐税，获得国家许可后，才可以在通商的地区进行销售。又如对茶的禁榷，规定茶叶统一由国家垄断销售，对私人可参与的生产环节进行征税，以淮南六个州的十三个官营茶场为例，“六州采茶之民皆隶焉，谓之园户。岁课作茶输租，余则官悉市之”，茶农、园户在山场种植茶叶必须先从官府领取“本钱”，新茶上市之后，将茶叶运送到官家，园户们既需要交纳当时的正税（农业税）“二税”，又要按照生产茶叶的量交纳茶税。茶税政策在北宋经过了贴射法、入中法、蔡京改革等多次变革，而税赋之重却始终只增不减。就淮南六州茶场来说“总为岁课八百六十五万余斤”，其它地区“总为岁课江南千二十七万余斤，两浙百二十七万九千余斤，荆湖二百四十七万余斤，福建三十九万三千余斤，悉送六榷务鬻之。”矿业则实行官营、民营并行开采，官营之税主要表现为劳役之用，民营则按照矿产的百分之二十向国家上缴赋税。
商业税古已有之，然而在宋代首次被指定为政策法令，可见宋代商业税的征收具有着划时代的意义。宋立国之初，即制定了《商税则例》，建隆元年（960），宋太祖“诏所在不得苛留行旅赍装，非有货币当算者，无得发箧搜索。又诏榜商税则例于务门，无得擅改更增损及创收”，正式将商税列为国家固定赋税收入。宋太宗淳化五年（994），宋廷完成了各项条例的制定，对全国商税实行统一的征收政策。主要项目有住税、过税、抽税、买扑，以及应用于进出口贸易的市舶课。马端临《文献通考》载：“关市之税，凡布帛、什器、香药、宝货、羊彘，民间典卖庄田、店宅、马牛、驴骡、橐驰，及商人贩茶盐，皆算，有敢藏匿物货，为官司所捕获，没其三分之一，以其半畀捕者。贩鬻而不由官路者罪之。有官须者十取其一，谓之抽税”，对宋代的商税征收状况进行了较为详实的描述~

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