秦始皇时,让百姓自己申报土地,载于户籍,户籍上有年龄、土地等项内容,国家依户籍征发赋税与徭役。这种制度

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1、在全国确认土地私有
秦始皇使黔首自实田，在全国范围内正式承认土地私有制。地主阶级凭借这个命令，不仅得以合法占有土地，而且可以用各种手段兼并农民的土地。土地被兼并的农民，不得不以“见税什五”的苛刻条件耕种豪民之田。
另外秦始皇三十一年“使黔首自实田”，即令百姓自己申报土地。土地载于户籍，使国家征发租税有了主要依据。户籍中有年纪、土地等项内容，户籍制度也就远远超过“告奸”的需要，成为国家统治人民的一项根本制度。秦置二十级爵，以赏军功。国家按人们的爵级赐给田宅，高爵者还可以得到食邑和其他特权。爵级载在户籍，所以户籍也是人们身份的凭证。

2、统一文字、货币、度量衡、车轨
制定小篆，作为标准文字，通用于公文法令；后来又整理出隶书作为日用文字在全国范围内推广。秦统一后，统一规定：货币分为两等，以黄金为上币，以镒为单位，圆形方孔钱铜币为下币，以半两为单位。另外秦始皇还将商鞅变法时制定的度量衡制度推行至全国，并专门颁布统一度量衡的诏书。

3、加强思想统治
在全国确立郡县制度。采用法家思想。焚书坑儒禁止“以古非今”的反动活动。

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