卢梭在《社会契约论》中论及政府的建制原则时认为,行政官身上具有三种不同意志,个人意志、行政官团体的意志与公意。当政府权力完全掌握在一个人手中时,团体意志和个人意志结合,此时的政府是最活跃的;当政府权力掌握在每一个公民自己手上时,政府的活跃度最低。……当政府权力完全集中于一个人手中时,团体意志离公意最遥远,政府越有可能滥用权力。据此可判断卢梭认为

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材料反映了卢梭的政府建制原则分为三类，“当政府权力完全掌握在一个人手中”时建立的属于民主制，“当政府权力掌握在每一个公民自己手上时”属于原始民主，“当政府权力完全集中于一个人”属于君主制。由此依据材料判断，A项，在原始民主制下，政府效率最低；B项，材料没有提及；D项与材料不符。故选C。

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