排污权交易是指在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。我国开展排污权交易的经济意义在于
① 国家运用法律手段对污染物总量进行控制
②利用市场的利益调节机制提高减排的积极性
③履行政府经济职能促进环境友好型社会建设
④是政府利用经济杠杆引导企业承担社会责任

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排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。通过利益杠杆调节资源配置，引导企业承担相应的社会责任，②④说法正确；开展排污权交易是国家运用经济手段对污染物总量进行控制，①说法错误；排污权交易的主体不是政府，③与题意不符。该题选C。

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