唐代进士科举不仅依据考试成绩来录取应考者，而且还考察他们平时的文学作品，参考其社会声望，并且允许时人同主考官一起推荐优秀人才，被称为“公荐”和“通榜”。据此可知，通榜公荐法

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依据材料“允许时人同主考官一起推荐优秀人才”可知，在科举制之外存在着通榜公荐法，而这种“推荐”没有统一客观和公正的依据，这就为营私舞弊提供了可能性，因此B选项正确。A选项错误，通榜公荐法并非只是为下层读书人设立，其推荐的不一定是下层读书人；通榜公荐法没有统一客观和公正的依据，不能体现科举制度对公平的追求，也不利于选拔真正实用的人才，C、D选项错误。故正确答案为B选项。

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