1651年,英国“护国主”克伦威尔签发《航海条例》声称:……自该年12月1日起,无论为英国人或别国人的殖民地所生长、出产或制造的任何货物或商品,如非由属于本共和国人民所有的任何种类船舶载运,皆不得输入或带进英吉利共和国,或殖民地或领土……如违反本条例,其全部进口货物,应予没收,运载该项货物或商品人口的船舶……亦应一律没收。对此理解正确的是

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为了改变落后面貌，护国主克伦威尔决心实施规模巨大的海军建设计划。他出售没收来的贵族财产，筹资建造装炮80～l00门、排水量1000多吨的大型战舰，而荷兰海军最大的战舰装炮也只有40～50门。他改组并加强了海军机构各个部门，成立了专门负责海军事务的海军委员会，他加强海军训练，提高水兵的薪金和伙食标准，实行俘获和击沉敌船的奖金制度。到战争爆发时，英国海军的实力大大超过了荷兰海军。
有了强大的舰队做后盾，英国的态度逐渐变得蛮横起来，！“165l年2月，英国议会派出两位特命全权大使出使荷兰，提出两国应该结成更紧密、更真挚的同盟。什么是“更紧密、更真挚的同盟”呢？荷兰人犹如丈二的和尚摸不着头脑。于是英国政府明确指出，在战争与和平问题上，在国际条约和国际同盟中，两国应该像一个统一的国家那样采取行动，在某些场合下，甚至在内政问题上，荷兰三级会议应服从英国议会的决定。英国政府还说，如果这个建议被接受，还有“更重要的、将对两个共和国的幸福具有更重大后果的条文要提出来”。
这个建议自然遭到了荷兰三级会议的断然拒绝。克伦威尔遂于：而：年颁布了《航海条例）。《航海条例》是重商主义的典型产物。根据这个条例，自1的1年12月1日起，亚洲。非洲和美洲生产的任何商品，只能从原产地直接运人英国，且必须由英国船只运输。违反条例的船只将被连船带货一并没收。同年，英国政府又宣布：凡从欧洲运到英国的货物，必须由英国船只或原商品生产国的船只运送；在欧洲以外各地生产的商品，必须用英国船只运人；运人英国的鱼类必须为英国渔船所捕，且只有英国船只才能运鱼出口。这样，主要从事转口贸易的荷兰便被排斥在之外。两国关系急剧恶化。
1652年5月，英国海军将领布莱克率领20多艘舰船在多佛尔海峡巡逻，迎面碰上荷兰海军上将特罗普率领的42艘为商船护航的军舰。英国海军要求荷兰海军向英国国旗致敬，遭到拒绝。于是双方展开了4个小时的激烈炮战。结果，荷兰人损失了2艘战舰，布莱克的旗舰“詹姆斯”号被射穿了70多个弹孔。第一次英、荷战争爆发了。

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