近年来,我国政府高度关注民生问题,把保障和改善民生作为国家财政安排的重点,作为保增长的出发点和落脚点。2011年年中央预算用于教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房和公益性文化事业方面的支出达到九千多亿元。这主要说明财政

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积极的财政政策将得以延续，并向民生和消费领域倾斜

　　积极财政政策与宽松货币政策的搭配是传统有效的反衰退手段。面对本次危机中产能的普遍过剩，货币政策的效力大打折扣，加之前期货币政策执行中的过度宽松倾向，进一步刺激的空间已经不大，因而积极的财政政策将成为刺激经济增长的主要手段。

　　四万亿刺激方案的继续落实会进一步带动固定资产投资。四万亿投资计划中中央投资的1.18万亿中的大部分将在今年四季度和明年下发（图1）。按照原计划，2009年四季度将安排投资2075亿元，大于前三季度的水平，2010年将安排5885亿元，也大于2009年4875亿元的水平。这将带动地方政府投资，我国固定资产投资总额预计会有进一步增长。但受财政赤字扩大及税收收入增幅下降影响，投资规模的持续扩张受到制约，预计明年大规模发行国债可能成为补充财政收入的重要手段。

　　消费和民生将成为财政政策关注的重点。国内消费需求不足对经济增长的制约在此次危机中暴露无疑。今年采取的“家电下乡”、“家具下乡”、“汽车以旧换新”等刺激消费的举措成果明显。目前国内消费整体上仍处于较低水平，因此，刺激消费将是财政政策的重点方向之一，预计会有进一步的直接或间接消费刺激措施出台，而消费金融公司试点的启动可能成为新消费刺激政策的重要依托。另外，中央投资中对廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设，医疗卫生、教育、文化等社会事业发展以及农村水电路气房等民生工程和基建等民生领域的倾斜也将会对消费形成有效刺激。

　　仍会有相关出口促进政策推出。外需不振、出口下降是拖累中国经济复苏的最直接原因，加上近期以美国为首的贸易保护主义的抬头，使得我国出口复苏仍面临较大不确定性。因此，为有效激活出口，促进经济回升，预计政府仍然会采取一些措施。在出口退税政策方面，虽然去年8月以来7次上调出口退税率，但目前仍有很多行业的出口退税率低于17%。为保护一些遭受贸易保护主义打击的出口行业，预计这些行业的出口退税率仍有一定的上调空间。人民币跨境贸易结算试点范围有望继续扩大，相关措施也将更加完善。但是受出口市场需求萎缩制约，出口恢复仍面临较大不确定性，不能对其效果抱太大希望。

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