1875—1878年的“丁戊奇荒”,造成1000余万人饿死,2000余万灾民逃荒。郑观应在上海募捐的同时提出构建符合近代中国国情的社会福利保障体系的主张,以官绅合力,以工代赈等多元化方式筹资,设立慈善机构,对灾民实施“教养兼施”。据材料可知

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从材料“1875—1878年的‘丁戊奇荒’，造成1000余万人饿死，2000余万灾民逃荒”中可以分析出，“丁戊奇荒”造成了社会大的灾荒，这说明当时清政府的社会备荒制度不完善，救灾和防灾措施不完善，故A项正确，C项错误；B项说法错误，错在“最早”；D项说法错误，错在“已施行”。

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