共享单车是指企业依托互联网在校园，地铁站点，公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车共享服务。共享单车广受欢迎、发展迅速，但也面临停放、安全等问题。此外，蓄意侵占、损毁单车的事件时有发生，有的地方城管部门对随意停放的共享单车予以收缴，引发争议。破解共享单车发展之困，需要

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此题考查公民与政府的相关知识。共享单车发展存在的困局，既有租用者的原因，也有企业的原因，还有政府管理的原因。因此，要破解共享单车发展之困，需要共享单车租用者树立公共精神，尊重公共利益和他人合法利益，同时需要城市管理等职能部门适应社会发展创新管理方式，提升服务水平。①③正确；②说法错误，应该是发挥政府的主导作用；政府不是立法机关，不能制定法律，④说法错误。故本题选C。

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