“文明迎奥运,安全我先行”,以下几种做法中存在安全隐患的是

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安全奥运”给北京出题（专家论坛）

　　2004年6月9日，雅典奥运会火炬在京传递起跑仪式在人民大会堂东门外广场举行，近百万北京市民涌上街头喜迎奥运圣火，表达对奥运精神的崇尚。
　　然而，在北京人最美的笑脸下，人们不该忘记北京大安山事故中生死未卜的10名被困矿工，特别应记住北京京民大厦火灾造成10死、39人伤的又一惨剧。所有这些令人高兴和悲伤的事情都说明，必须重新认知安全与奥运的关系。
　　一边是迎接奥运“火炬”的全市大活动，一边竟能由于防火意识差，无人管安全，酿成影响极坏、危害极大的事故灾难，这除了施工单位的责任外，我们的建筑管理者、我们迎办火炬管理的策划班子是否也应反思呢？
　　2004年7月10日，北京城区突降50mm左右大雨（历史上这仅仅是五年一遇的大雨），造成了北京交通及城建的多重混乱局面。使北京的形象在世界上产生了不好的影响。“安全奥运”北京准备好了吗？何时才能准备好呢？准备的步骤是什么？“安全奥运”给北京出了一道不小的难题。
　　认知要有综合灾情观
　　世界奥运史及现代全球安全减灾的发展态势都证明，“安全奥运”及其保障机制建设应成为办好一届出色奥运会的最重要标志。2008年北京奥运会期间正值中国推进“十一五”计划中，它必须要求纳入“十一五”国家计划的安全减灾战略。为此，安全奥运研究本身就成为安全北京、安全中国所作的保障研究。
　　北京作为国际化大都市，4大类危机状态并存。自然灾害，人为灾害，恐怖致灾，城市流行病及传染病灾、不明新病灾等。
　　笔者认为，无论是否举办奥运，北京城市的可持续发展目标都应有安全追求。“安全奥运”观至少应有两层基本含义：其一，防止由于自然灾害、人为灾害及恐怖事件等对人及奥运场馆设施构成的威胁；其二，安全奥运除了物态条件外，还必须形成一个安全文化的人文环境具有公众预防事故的“软”对策，以达到减少事故灾祸的发生。
　　以此为基点，可确立“安全奥运”观下的新北京、新奥运图景：一是一个全面的安全城市；二是一个有应急能力的城市；三是城市安全度要同时落实监测、报警、防御、抢险、救护、修复等功能上，必须建立以市政府指导下的城市应对危机的综合指挥管理中心；四是安全度目标的实现贵在城市安全综合管理制度的建立；五是安全度更在于新建设项目中潜在事故隐患的超前发现及排除，避免建设性破坏；六是安全度不仅仅要求有高水准的政府应对机制，更要求北京市民独具的安全文化素质，尤其应强化社区安全文化系统化教育。
　　防灾要有技术保障力
　　奥林匹克公园综合防灾规划要建立在单项防灾规划基础之上，要有室外场地，也要考虑足够的地下人防空间，以备现代灾害及恐怖事件的破坏力。奥林匹克公园内宜建设综合防灾应急指挥中心，该中心受拟建首都减灾委员会指挥中心的指令，同时协调各场馆的综合防灾站点的情况，并按照与防灾规划相协调的应急预案计划展开工作，奥林匹克公园要充分考虑各种防灾信息及操作系统管线预先布置。同时，奥林匹克综合防灾应急指挥中心里设置奥林匹克安全文化教育馆，以成为开展永久性安全文化教育活动的基地。
　　安全奥运预案研究为先。“安全奥运”观所强调的综合减灾思想，正是在应对突发事件上的一次深度递进，它本质上所强调的“预防为先”的防灾原则是从根本上的反危机思路。为此，要认真研究并制订针对性强的、分级分层的多方案防灾预案，并实施严格的专家评审制度。
　　确立“安全奥运”观这样一个管理主题无疑是奥运史上的一个进步。因为与历届奥运会相比，人类面临的灾害与危机风险已经更严峻。安全奥运的管理重在提升城市灾害应急管理及救援水平，按发达国家的成功模式，创新性组建合乎中国国情、北京特色的固定的综合减灾管理机构；另一方面必须努力坚持观念创新：管理机构不应是现有城市公安、人防、消防、交通、安全生产等某个单一灾种模式的重新组合及“翻牌”，而应是一种彻底的投入及新构建。在许多要创新的意识中首推大北京意识即服务于全中国安全的首都意识，在此方面SARS及反恐已经为北京危机作了成功的先例。
　　管理要有系统综合性
　　“安全奥运”观的推进无论是管理、规划设计、科学研究要有作为，法制最重要。问题在于，北京奥运场馆及配套设施的安全已不是一个奥林匹克公园的概念，它不仅涉及世界各国、北京城，还涉及外省市，所以北京安全奥运研究的落实必须有法制保证。
　　目前，国家尚未制定相关法律，但从奥运安全的整体性出发编制一个跨地域的《安全奥运条例》是必要的和可能的。
　　对北京市及其2008年安全奥运建设而言，就必须将其视为一项长期的、分步骤的战略性规划予以实施。
　　“安全奥运”启示公众要树立首都发展的大安全观。对待城市突发事故或灾难绝不可“头痛医头、脚痛医脚”，而要代之以综合减灾的系统观协调机制的启动。
　　实践证明，有意识和无意识、有组织和无组织、有规模和无规模的公民文化教育结果大不一样。社区安全文化教育就必须是政府指导下的有意识的教育，由于一种文化的形成及确定是渐进的，是不能速成的，为此应向《北京市民道德规范》等要求一样确定目标，制定计划，按2008年的目标强有力地推进。具体构想方案可以编研《2008年北京市民安全文化建设纲要》为中心，以社区安全文化建设为切入点，努力实现从“要我安全”变为“我会安全”的转变。

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