“密折”一词始用于康熙朝,最初为一种特权,仅限于少数亲信官员等使用。康熙五十一年前后,地方和中央人员才普遍获得奏折权。雍正帝继位以后,又给予道员、知府、同知、副将一级的官员密上奏折的权力。据统计,当时上密折的人数达到1000人以上。这从实质上表明

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清朝采用密折制度，允许和鼓励四品以上的中央和地方官员，直接向皇帝递密折。密折制度的作用有两个，一是增添皇权的神秘感。二是起到了使官员、尤其是同僚，相互告密的作用，从而起到巩固统治、加强中央权力的作用。点评：本题的要领在于从巩固统治的角度理解统治者措施的根本目的、实质。

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