先用通俗的话解释下这三个概念吧：
1、发文机关：指的就是发出这份公文的机关。一份文件可以是一个机关单独行文，也可以是多个发文机关联合行文。判断发文机关，比较直观的办法，就是看一份文件的“红头”部分（规范的名称叫“发文机关标志”）。一个机关单独行文的文件头的式样一般是这样的：
单一发文机关的，文件落款处可以盖章，也可以不盖章。
多个发文机关联合行文的文件头一般是这样：
多个机关联合行文的，文件结尾落款处必须都要盖章，一般是这样的式样：
2、主办机关：理解了上个概念中多个机关联合行文的概念，也就好理解主办机关的概念了。当有多个发文机关时，这几个发文机关中为主办理的那个机关就是“主办机关”。这个主办机关的确定，主要是看发文事项与那个部门的工作、业务范围联系最紧密，或者由那个部门落实最得力。比如如果是团中央和教育部联合表彰“校园五四红旗手”荣誉称号，两部门联合行文，主办机关是团中央；再如果团中央和教育部联合表彰“某某工作先进院校”荣誉称号，两部门联合行文，主办机关可能就应该是教育部了。"主办机关"这个概念在公文中最主要的作用有两点：一是不论有多少个发文机关，文件的发文编号是按照主办机关的编号来的；二是在多个发文机关联合行文的文件头上，主办机关一般会默认排印在最上部。
3、主送机关：也就是这份文件要发给（或者送给）哪个机关使用。最简单的就是看文件正文中我们俗称的“抬头”部分，主送机关都会在“抬头”中一一列出的。
这三个概念中，前两个概念是有相互联系的。前面已经说了，一份公文，“发文机关”可以是一个，也可以是多个机关联合行文。而联合行文的机关中，肯定其中一个是主办机关。
第三个概念和前两个没有什么联系。“发文机关”和“主办机关”是指的文件制发的主体而言的，“主送机关”则指的是文件发往的对象。
先说这些吧，对于这三个概念，尽量都是采用了比较口语话的解释，也许不太严谨，但是应该更好理解。如果还有不明确的地方，欢迎继续追问。
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