19世纪中后期,在清政府内部出现了“海防”与“塞防”的争论,对此,左宗棠的主张是

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就是针对传统的来自北部和西北部内陆的要挟，和19世纪以来全新的来自东南沿海的要挟，中央政府应当采取甚么样的对策。在财政吃紧、外患日深的情况下，清政府组织全国地方督抚大员们展开了1场大讨论，构成了以李鸿章为首的“海防”和左宗棠为首的“塞防”两派。表面上塞防派获得了论战上风，但实际上，清政府采取的是两方面统筹的策略——派左宗棠率军入疆平叛，同时设置了海军衙门，准备以北洋、南洋、东洋3支舰队的范围建设海防。

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