本题主要考查清政府对民族资本主义的政策。甲午战争，中国战败，签订了屈辱的《马关条约》，割地赔款。为解决因此加重的财政困难，清政府放宽了对民间设厂的限制。于是，社会上出现了兴办事业单位热潮，民族资本主义获得了初步发展。其他三项也是因素，但不是直接因素。故应选C。
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