某投标人在编制投标文件的时候出现了不同的意见，以下观点正确的是( )。

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《条例》第二十六条规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金”。适用本条需注意：第一，投标保证金是投标人提交给招标人的担保，其受益人只能是招标人。招标人如将投标保证金交由招标代理机构收取和处置，从法律上来说不符合投标保证金的内在要求。第二， 投标保证金并不是投标文件不可或缺的组成文件，是否提交投标保证金由招标人在招标文件中规定，招标文件应当对投标保证金提出具体要求（包括其提交时间、形式、金额和有效期等），其中限定投标保证金金额，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。。第三，投标保证金不退还的情形：（一）中标人拒绝按招标文件、投标文件及中标通知书要求与招标人签订中标合同；（二）中标人或投标人要求修改、补充和撤销投标文件的实质性内容或要求更改招标文件和中标通知书实质性内容；（三）中标人拒绝按招标文件约定时间、金额、形式提交履约保证金；（四）法律法规和招标文件约定的其他情形。

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