起征点和免征额具有不同的作用,起征点的设置主要考虑纳税人的纳税能力,是对纳税能力小的纳税人给予的照顾;免征额的设置虽然也有照顾纳税人能力弱者的含义,但其他方面却是考虑的关键因素,如个人所得税制中考虑社会效应和公平原则,规定对残疾、孤老人员和烈属的所得,经财政部门可减征或免征个人所得税。
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