承包人和分包人应当设立项目管理机构,组织管理所承包或分包工程的施工活动。其中()必须是本单位人员。

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《招标投标法》第三条规定，“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项的规定，建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效。如果建设工程承包人与发包人签订建设工程施工合同后，将其中部分工作交由第三人完成，而该部分工作达到法律确定的必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准时，分包工程是否必须通过再次招标确定分包人，对此，法律尚无统一的规定，实践中意见不一。
意见一是强制招标。浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见（海府〔2012〕104 号）第九条规定，“在工程项目实施过程中，总承包企业对自身不具有单项工程相应专业资质的，总承包企业应按有关规定通过招标方式确定分包商。”
意见二是不强制招标。《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》第十二条规定，“提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。”
意见三是有条件的直接发包。条件之一是，《招标投标法实施条例》第二十九条规定的必须招标项目以外的工程，可直接发包。《招标投标法实施条例》 第二十九条规定，“以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。”《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）规定：“除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。”条件之二是，合同约定或经建设单位同意由总承包人将对外分包的部分直接发包。
《上海市建设工程招标投标管理办法》第九条、第十条规定：“工程总承包单位依法将其承接的勘察、设计或者施工依法再发包给具有相应资质企业的，可以采用招标发包或者直接发包；相应的设计、施工总承包企业可以依法将部分专业工程分包。”“存在以下情形之一的，本办法称为工程总承包再发包：（一）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计或者全部施工业务再发包给具备相应资质条件的设计单位、施工总承包单位；（二）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的，应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务再发包给具备相应资质条件的施工总承包单位或者设计单位；（三）工程总承包企业可以将工程的全部勘察业务再发包给具备相应资质条件的勘察单位。
上述工程总承包再发包，可以不再通过招标方式，但应当经建设单位同意，并在工程总承包合同中予以明确。”《浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》规定：“工程总承包企业可以在其资质许可范围内自行实施工程的勘察、设计、采购和施工，也可以根据合同约定或经建设单位同意，不再通过招标方式将工程的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的勘察、设计或施工企业。”

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