从新中国成立至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：(1)对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；(2)对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，已难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。
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