水利工程施工项目的招标中，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于( )。

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1、根据《招标投标法》规定：“第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”
　　并未规定两者（招标公告时间与招标文件的编制时间）次序。
　　2、根据《工程建设项目货物招标投标办法》规定“第十四条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。”
　　说明招标公告发布时，招标文件可以未编制完成，当然也可以完成。
　　3、根据《机电产品国际招标投标实施办法》规定“第二十七条 ... ...招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于20日，对大型设备或成套设备不得少于50日。”
　　说明两者必须同时发布。因招标公告编制简单，而招标文件要求备案完成，所以只有先行编制招标文件，再发公告。
　　4、根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定“第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。”
　　说明招标公告发布时，招标文件可以未编制完成，当然也可以完成。
　　5、根据《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》规定“第十七条 招标工作一般按下列程序进行：
　　（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；
　　（二）编制招标文件；
　　（三）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；”
　　说明招标公告发布时，招标文件可必须编制完成。
　　6、根据《民航专业工程及货物招标投标管理办法》规定“ 第十三条 依法必须招标的民航专业工程及货物，招标人必须在发布招标公告或发出投标邀请书前将招标方案报民航地区管理局备案。招标方案应包括：... ...（七）招标公告或投标邀请书；（八）招标文件或资格预审文件... ...”
　　说明两者必须同时编制完成。

　　根据以上情况，两者编制时间一般应当同时完成，但主管部门有具体要求的按其要求执行。由于招标公告相对招标文件编制非常简单，如果主管部门无明确要求的话，招标人为方便起见，可以先行发布招标公告，但应当保证招标文件发出至投标截止时间不少于20天。

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