实施招投标的工程，当招标文件与中标人的投标文件不一致时，应以（）为准。

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投标文件、招标文件、合同约定三者解释顺序

一、《08清单规范》4.4.2 实行招标的工程,合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方,以投标文件为准。

如果投标文件与招标文件实质性内容不一致，

首先 该投标文件应为废标处理；

其次 投标文件下列情况与招标文件表面上不一致、实则是响应招标文件，且应当以投标文件为准：所报工期比招标文件短、所报工程质量比招标文件高、报价在招标文件中招标控制价之下、综合单价组价内容不同、施工方法不同等。

所以 “招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”容易让人产生误解。

由此，解释顺序为：①中标人投标文件 ②招标文件 ③合同约定

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