若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由（ ）组织招标。

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本题考查的是暂估价。必须招标的暂估价项目：

(1)若承包人不具备承担暂估价项目的能力或具备承担暂估价项目的能力但明确不参与投标的，由发包人和承包人组织招标；

(2)若承包人具备承担暂估价项目的能力且明确参与投标的，由发包人组织招标。

(3)暂估价项目中标金额与工程量清单中所列金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。

(4)必须招标的暂估价项目招标组织形式、发包人和承包人组织招标时双方的权利义务关系在专用合同条款中约定。

故本题的答案为D。

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