发生工程变更时，应由承包人首先向( )提出申请。

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根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-99-0201）发生工程变更时，若合同中已有适用于变更价格，采用合同中单价或价格的情况（A 直接套用）。

说明理由：
合同原文规定：
31.1承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行:
(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同介款；
(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。
你问题的原文已经说明了“若合同中已有适用于变更价格”，既然适用，何必再去找麻烦？

另外告诉你一句话，（GF-99-0201）已不再使用，现在使用的是《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)。

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