由省、自治区、直辖市、省(自治区)人民政府所在地的市,以及经国务院批准的较大的市的人民政府可制定()。

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省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。

由此可见，下级应该向上级备案，当然上级有权审查。此题应该是正确的。你可以参看《立法法》第三章和第四章的相关内容。（有些方面真的没有明确规定啊！）

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