为了扩大内需,防止经济增速大幅下滑.我国从2008年第四季度开始实施()。

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一、2008年GDP总体概况2008年，在周期性、结构性调整和外部环境急剧恶化的三重影响下，我国经济运行进入调整期。特别是9月份之后，受国际金融危机的巨大冲击，我国经济增长出现了急剧下滑势头。2008年我国GDP增速从上年的13%下降到9%，年度增速下降4个百分点，为近二十年来最大年度降幅。图1：2004至2008年国内生产总值及其增长速度分季度看，GDP增速从2007年二季度的13.8%下降至2008年四季度的6.8%，在六个季度的时间内下降了7个百分点，增速跌去一半多，这样的降幅从1992年我国开始进行季度GDP统计以来从未出现过。图2：2004-2008年季度国内生产总值增长速度二、2008年经济增速下滑的背景（一）经济增速下滑的主因若要对2009年经济走势进行正确判断，需清楚本轮经济下滑的主因。如上所述，国外金融危机是全球经济下滑的主因，危机通过出口向我国实体经济蔓延，继而导致除政府支出外其余三架马车纷纷减速。经济下滑机制示意图如下：图3：2008年经济增速下滑机制示意图（二）政府力挽下行中的经济从近20多年的经验来看，政府对我国经济具有较强的干预性。具体表现为：一，经济出现波动时，政府并不任由经济自我调整，而是倾向于采取政策稳定经济；二，政府对经济具有较强的控制力，政策效力能在较短时间展现，对经济起到较大的稳定作用。进一步的分析可关注本系列研究中的财政支出篇。2008年，面对下行中的经济形势，我国政府一如既往的采取措施应对。在政府救市的一系列政策中，提高出口退税率以及增加财政支出是其中的重点措施。而增加财政支出扩大内需是其中的重中之重。本轮危机源于出口。对症下药，拯救出口本应是最佳的应对之策。但无奈控制我国出口的主体并不在我方，而在国外需求。而国外需求疲软的局面在短期亦难以打破。因而，以扩大内需为主，以促进出口为辅成为本轮救市的政策方向。通过一系列的政策，可以预期，经济形势将向着下图所示方向发展。图4：经济形势预测发展方向（三）从历史经验看本轮经济复苏与1997金融危机对比，2008金融危机无论从危机爆发的主因、外部经济危机向我国实体经济的蔓延方式以至我国应对危机的方式都与其十分的相似。危机爆发的起始阶段，两者均遵循着”国外需求减弱→我国出口增速放缓→GDP增速放缓”的模式。政府为拯救经济，同样采取”积极财政政策→财政支出增加→带动私人投资以及民间消费增加→GDP增速恢复”的实现方式。因而，分析师预期，在本轮危机中，经济走势与1997年时具有较高的相似性。从总体来看，1997金融危机时，我国实体经济受到明显波及的起始时点约在1997年。从1997年开始，GDP增速下行，并于1999年达到谷点，继而逐步回升。经济增速下行至达谷点历时约2年。从GDP各组成部分来看，在此阶段，出口大幅减速始于1998年，整个低谷过程历时约4年。固定资产投资于1997年陷入低谷，在1998年时恢复，继而受财政政策影响逐步走高。政府支出在1998年开始提速，并一直处于高速增长状态。消费在1997年时受到重创，一直低迷至1999年。参照1997金融风暴，结合本轮经济形势的特点，分析师预期本轮经济走势大致如下：危机爆发于2007年，我国实体经济于2008年受到影响。从2008年开始算起，GDP将一直处于低位徘徊，2009年或2010年年度数据见底机会较大。与1997年时相比，净出口处于低迷状态的时间或许更长，可能长达4至6年。在本轮危机中，影响外需不足的主体不再是东南亚，而是全球经济，经济需更长的时间才能复苏。固定资产投资受4万亿投资方案影响，将在2008年的基础上继续走高，并将处于高位运行状态3至5年。同样道理，财政支出也将如是。消费增速将在2009年出现较为明显的下行，将伴随着GDP增速的变化而变化。三、三大需求对GDP的影响分析以上通过政府这条主线对本轮经济调整做了梳理，并预期了大致的经济走势。以下将细分资本形成总额、国内消费、对外贸易三个方面来具体分析2009年GDP及其走势。【注：政府支出分为政府的消费支出与投资支出。在下述分析中，本部分将把政府支出中的消费部分以及投资部分分别归入国内消费以及资本形成总额中，并不单独对政府支出进行分析。】国内消费、资本形成总额、对外贸易是我国GDP构成的三大要素。本专题的其余部分分别从”国内消费、资本形成总额、对外贸易”三大需求的角度论述了2008年三大需求的变动情况及其原因，并预测了2009年各个部分走势及其对经济增长率的影响。现将核心观点总结列出：（一）对外贸易—经济下滑的主要力量，2009年形势不容乐观同1998年相似，2008年经济调整的源头是从受国际金融危机影响最为直接的外贸部门开始的。2008年四季度以来外贸形势的急剧变化，对我国经济增长的冲击很大。最突出表现就是进出口增速的急剧下降。按照国家统计局的核算数据，净出口对经济增长的贡献从2007年的2.6个百分点下降为2008年的0.8个百分点。图5：2008年进出口同比增长速度但此次外贸部门受到的冲击比1998年更为严重。首先，由于近几年来我国外贸进出口持续高速增长，外贸出口依存度由2003年的26.7%上升到2007年的37.5%，净出口对经济增长的贡献明显提高，对经济的影响也就更为显著。其次，此次的危机直接发生于我国的最主要出口市场美国和欧洲，进而引发全球性的危机；而1998年亚洲金融危机影响范围局限于亚洲，当时美国和欧盟仍处于繁荣之中。图6：我国近年出口依存度结合本系列专题文章”2009年宏观经济预测-对外贸易”一文，并综合考虑各个因素，分析师预计2009年上半年净出口仍将是拖累GDP增速的主要力量，而在2009年下半年会出现转折，对GDP增速产生正面的影响。总体来看，分析师预计2009年净出口增速为0。 （二）资本形成总额—政府投资加大力度，私人投资有望于2009下半年复苏正如前文所论述，本轮的经济危机同1997年金融危机有着极其相似的地方。在上一轮危机中，政府采取了积极的财政政策，加大政府基础设施投资力度，并实施住房改革，极大地带动和刺激了私人投资，带动社会总投资的快速增长。当前，为了防止经济快速下滑，应对经济危机，政府也采取了积极的财政政策，宣布了4万亿投资方案，加大中央政府的基础设施投资力度，并颁布了一系列扶持房地产的政策，刺激私人投资领域。以下，我们通过对比来分析此次中央政府的基建设施带动力度有多大？ 图7：1998年基础建设投资带动房地产投资从上图可以看出，1998年政府大量的基础设施投资，加上实施的房改，极大地带动了私人部门的房地产开发。此前1996-1997年，房地产投资几乎零增长，1998-2002年，房地产投资平均增速跃升至20%。据统计，房地产投资对于GDP的增速从1997年的0跃升至2002年的1.2个百分点。可见，上一轮财政投资效果非常显著。分析师认为此次的财政投资的效果远不如1998年。主要是基于以下几个方面的考虑：一方面，1998年中国的基础设施薄弱，兴建高速公路等基础设施项目的经济和社会回报率较高，因此政府只需投入部分资金，便能带动社会投资参与，而当前，基础设施经过近十年的发展，已基本上较为饱和；另一方面，当前房地产投资面临深度调整，开发商的投资积极性受到极大的打击，政府基础设施投资带动的私人部门房地产投资效果将不如1998年的显著。综上所述，分析师认为，虽然中央政府投资带动的效果不如1998年明显，但随着近几年的发展，中国政府的财力有所增强，仍具备利用财政政策作为经济增长稳定器的能力，即仍具备再扩大投资力度的能力。因此，财政投资对当前的经济形势无疑是一剂强心剂，有助于保持2009年的投资增速稳定。在私人自发投资增速下降，政府投资及其带动投资有所增加的背景下，分析师预计2009年城镇固定资产投资增速约在26%至30%之间。图8：财政收入占GDP比重另外，结合本系列的专题文章”2009年宏观经济预测-资本形成总额”一文中所提到的：存货调整有望于2009年上半年结束，且在国家强有力的政策支持下，房地产市场调整有望于2009年下半年产生复苏迹象，分析师认为2009年上半年投资对GDP增速的拉动还未呈现出来，下半年将会有明显的拉动迹象。（三）国内消费—消费需求受到抑制，2009年下半年有望回暖消费可分为政府消费以及民间消费两部分。正如”2009年宏观经济预测-国内消费”一文所述，2008年9月以来，受国内外各因素影响，消费增速不断回落。图9：消费增速月度变化情况考虑到政府积极财政政策的影响，2009年，政府消费支出将有所增加。但在就业形势严峻、CPI大幅下滑等因素影响下，民间消费将在2009年处于低迷状态，增速下滑的可能性较大。结合两者的变化趋势，分析师预计我国总体消费增速将下滑，2009年全年消费品零售总额名义增速约为12-15%，实际增速约为11－14%。三、2009年GDP增速及其走势预测综上所述，分析师预计2009年全年GDP增速为7.5%-7.8%之间，而2009年GDP增速季度走势可能呈现前低后高的现象，底部可能出现于2009年第二季度

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