制定和修改。工会章程不得与宪法和法律相抵触。章程，一般是指政党、社会团体规定本组织内部关系的规范文件。《中国工会章程》是规定中国工会内部关系的基本规范，包括工会的性质、任务和活动方针，会员的条件和权利、义务，工会的组织原则和制度以及全国组织、地方组织、基层组织的职权和任务等。由于上述问题是整个工会组织内部的重大问题，故制定和修改章程的权限只能由工会会员全国代表大会行使，并且要依照一定的民主程序进行。
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